森林火灾是一种突发性强、破坏性大、处置救助比较困难的自然灾害。森林防火事关森林资源和生态安全，事关人民群众生命财产安全，事关改革开放稳定大局。潮南区共有山地面积38．24万亩，占汕头市近40％，大多数林分较差，以马尾松为主的中幼林和无林地比例较高。这些林地杂草生长茂盛，每年进入秋冬季，天气少雨干旱，林地干燥，杂草干枯，林内可燃物层多，风高物燥，森林火险指数常常居高不下。同时上山扫墓、旅游、农事用火等引发的森林火灾时有发生，据统计去年9月1日至今年4月特别防火期期间，全区共发生森林火警火情41宗，对生态环境造成了一定破坏，经济造成了一定的损失。

　　近几年来，上级对森林防火工作十分重视，出台了不少法规和规章，投入了较大的财力物力。各级党政和森林防火部门做了大量工作，有效地遏制了森林火灾的发生，减轻了火灾损失程度。但是，总结近几年森林防火工作情况，存在明显的上热下冷的现象，即上级热、下级冷；县级以上党政及森林防火工作部门热，镇、村一级冷；干部热、群众冷。思想不重视，认识不到位、责任不落实，领导不到场，队伍不健全，设备不配套。基础设施设备建设薄弱，以及通讯、监测、宣传、预测预警、决策指挥、快速扑救系统还很不完善，整个森林防火工作仍处于低层次和原始的运作中。

　　上述存在的客观因素和主观因素使我区森林防火工作处于十分严峻的形势，将给我们做好森林防火工作造成重大障碍。

　　一、做好森林防火工作是“三个代表”重要思想的具体体现

　　在森林防火工作中，必须以“三个代表”的重要思想为指导，全面贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》的精神。首先是做好森林防火工作是发展生产力的客观要求。森林资源是发展生产力的重要物质基础。森林火灾一旦发生，不但破坏了生态环境更是对资源的一种破坏。因此，做好森林防火工作，有效保护和发展森林资源具有迫切性和重要性；其次是做好森林防火工作是发展人与自然和谐相处先进文化的重要选择。随着经济社会的发展，人们的生活方式向更高层次转变，生活在一个生态环境十分优美的环境当中已成为人们的一种追求。因此做好森林防火工作，保护生态环境，实现山川秀美，为人们创造良好的生产和生活环境，将促进人与自然的和谐相处；再次是做好森林防火工作是保护广大人民群众根本利益的重大举措。加强森林防火工作，有效控制和减少森林火灾的发生，减少财产损失，为广大人民群众创造一个优美的生产生活环境，有效地保护广大人民群众的物质利益以及生命财产的安全。

　　二、强化依法防火的各项措施

　　森林防火是防灾救灾、安全生产的一项重要工作。各级政府历来十分重视，把森林防火工作列入政府工作重要议事日程。

　　（一）提高思想认识，摆正森林防火工作位置。提高各级党政和广大人民群众尤其是各级行政领导对森林防火工作重要性和紧迫性的认识，是抓好森林防火工作的关键。把切实做好森林防火工作当作事关人民生命财产安全的大事，列入各级政府的重要议事日程，常抓不懈，防患于未燃。

　　（二）完善森林防火工作责任制，落实责任追究制度。各级政府要真正把防火工作作为防灾减灾的一项重要工作来抓。政府第一负责人应真正负起责任，过问、支持森林防火工作，工作重心要下移到镇、村一级。

　　（三）建立健全森林防火组织体系，组建森林消防队伍。区设立森林防火指挥部，负责全区森林防火协调指挥工作，指挥部下设办公室，承担日常业务工作。形成上下一致的森林防火指挥体系。保证森林防火工作上下协调，指挥顺畅，扑救及时。

　　（四）开展依法防火教育，提高全民防火意识。搞好森林防火宣传工作是做好森林防火工作的一项重要措施。森林防火宣传教育工作，要从小孩抓起。要采取多渠道、多方式进行，如学校教育、致公民一封信、签订责任状、政府发布通告、出动宣传车、张贴标语、电视报刊宣传等。通过宣传教育，使广大人民群众从思想意识上有深刻的森林防火意识，形成自觉遵守有关法律法规，积极参与做好森林防火工作的社会氛围。

　　（五）坚持以防为主，强化野外火源管理。森林防火工作必须坚持以防为主。加强野外火源管理，是避免发生森林火灾的前提和基础。目前，我区发生山火百分之百是人为造成，有迷信用火、农事用火、炼山跑火、吸烟、小孩玩火、熏蛇引发山火，还有精神病人放火。这些因素充分说明加强野外火源管理的极端重要性。因此，在防火期内，应坚决禁止山间林缘的一切非生产用火，对生产性用火要严格执行审批手续，做好安全防患措施。对重点时段如国庆、春节、清明、立冬等节日，要加强值班，同时组织人力进行设点布控，严防死守，杜绝火种上山。组织野外火源检查队，做到见烟查，违章罚，着火扑，坚决把山火消灭在萌芽状态。

　　（六）坚持以人为本，科学扑救。科学扑火。就是要在森林防火工作中坚持“三打”原则，即“打早、打小、打了”。“打早、打小、打了”三者之间是相互联系的，相互影响的，其中关键是“打早”，只有“打早”才能“打小”，才易“打了”。“打早”就是在初发山火，面积小，火势弱，蔓延慢的时候将其一举扑灭。“打了”是指灭火的彻底性。林火扑救时，必须彻底清除火场的一切余火，包括所有的明火暗火，防止死灰复燃。

　　在林火扑救过程，还应做到“三早”、“两快”。“三早”即（1）早作准备。在森林火灾季节，要组织好扑火队伍，做好扑火工具、通讯设备、运输车辆等物资的准备，按照制定的扑火预案随时准备扑救森林火灾。（2）早发现。要做好地面巡逻瞭望。设置举报电话，接受上级卫星监测讯息，做到及时掌握火情动态。（3）早出动。发现火情后，扑火队伍要立即赶到火场，不误扑火战机。“两快”即（1）领导上得快。在防火期内，有林地的镇村领导要坚持护林防火值班制度，接到火情报告，当地领导必须迅速带领扑火队伍快速赶到火场，亲临第一线指挥扑救工作。（2）扑火行动快。扑火队伍到达火场后要迅速组织，明确任务，分片包干，集中力量扑打重点地段。力争速战速决。

　　（七）强化监督管理，积极推进依法防火。强化执法和监督是做好森林防火工作的重要保障。森林防火主管部门要认真履行森林消防监督和管理职能。由于森林火灾案件的特殊性，查处很困难。过去往往把主要精力放在扑救火灾上，而忽视对案件的查处，因而出现了森林火灾案件立案多，破案少，发案多，处理少的现象，肇事者得不到应有的处理，致使森林火警火情居高不下，时有发生，造成较为严重的后果。今后必须加大对火灾事故的查处力度，使肇事者得到应有的惩处，只有做到严格执法，才能有效地预防森林火灾的发生。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2004年