环境保护是我国的一项基本国策。作为新建区，潮南尤其要把环境保护摆在重要的战略位置，坚定不移地贯彻经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展，经济效益、社会效益和环境效益相统一的方针，切实加强污染控制与生态保护，促进经济与环境协调发展。

　　一、当前潮南突出存在的环境问题
　　
　　当前潮南的环境形势比较严竣，一些区域性环境问题突出。主要表现为：一是境内练江及峡山溪、中港河、司英河等江河污染严重，部分河段水浮莲和垃圾充斥，水体变黑发臭，连农田灌溉功能也已丧失。二是农业和农村面源污染呈蔓延态势。据统计，全区１１０多万人口年排放污水近７０００万吨，农用化肥及农药年用量分别为３１００吨和７００多吨，所有生活污水及农业污水均未经处理直接排放，乱占土地、滥挖沙土等破坏环境行为时有发生。三是工业老污染源众多，工业污染治理的任务相当繁重。目前全区仅漂染、洗水、电镀、造纸等重污染企业便达６４家，年工业废水排放量约６４０万吨。绝大多数企业污染防治设施、工艺落后，污染物未能全面稳定达标排放。四是城镇生活垃圾、机动车污染比重增加，餐饮娱乐等部分行业及家庭式作坊、企业污染扰民现象突出。
　　
　　造成上述问题的原因，一是客观上潮南的环境资源特别是水资源短缺，环境容量狭小，其中人年均水资源占有量仅为全省平均水平的２０％左右。二是环境规划及功能分区失范，产业布局不合理，“村村点火、处处冒烟”的现象十分普遍。三是各级环保投入不足，环境基础设施建设严重滞后。四是日常环境管理不到位，不少建设项目未严格落实环保审批和“三同时”管理便盲目上马，企业消极躲避监管、不法排污现象突出。五是部分领导干部缺乏可持续发展战略意识，存在“重经济、轻环保”短期思想，公众环保意识、参与意识较为淡薄。

　　二、解决上述环境问题的对策建议
　　
　　１．以环境规划为龙头，积极推行环境与发展综合决策。一是要立足自身环境本底状况和环境容量实际，抓紧制定实施全区环境保护总体规划、碧水蓝天工程计划和中心城区环境综合整治规划。二是建立绿色ＧＤＰ发展理念，在计算经济增长时，认真考虑发展对环境的影响。凡经济与社会发展的重大决策，包括区域开发、城镇和行业发展、生产力布局及结构调整、重大建设工程等，都必须贯彻生态优先原则，并实行环境影响评价。三是严格建设项目环境管理，加强污染源头控制。所有对环境有影响的新建、扩建、改建项目，都要依法落实环境影响报告书（表）审批，确保污染防治设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用；对工艺落后、选址不当、严重污染环境和破坏自然生态的项目，应实行环境保护一票否决。
　　
　　２．以削减工业污染物排放总量为目标，推进城乡产业结构和工业布局调整。要严格实行排污申报登记、许可和总量控制制度，在督促各排污企业正常运行治理设施的基础上，提高设备老化、工艺落后企业的治污标准；对污染物排放未全面达标的重点企业限期治理，拒不治理或污染严重、达标无望的责令停产或关闭。要因地制宜，合理调整本地产业结构和工业布局，加强村镇传统产业技术改造，推动纺织服装、精细化工、文具用品等优势产业升级换代；加快建立和完善以开展清洁生产为重点的工业污染综合防治模式，大力鼓励发展高附加值、低能耗、少污染的行业，引导现有企业淘汰落后生产能力和工艺，推行ＩＳＯ１４０００环境管理体系认证；科学规划并相对集中建设工业园区，对布局不合理的企业实施限期搬迁，逐步改变历史遗留的小型工业区与居民区混杂的状况。

　　３．以强化水污染防治为重点，集中开展城乡环境综合整治。要以“一江三河”（练江和峡山溪、中港河、司英河）整治为重点，认真实施《练江流域水质保护规划》，严格控制新上印染、电镀、制浆造纸、制革、食品发酵等水污染型项目，加强对沿岸企业的排污监管和排污口规范化整治，落实清淤排障、疏竣河道等措施。要加快城镇绿化、净化、美化工程建设，积极拓宽筹融资渠道，加紧筹建两英和峡山二座污水处理厂，完善排污管网配套，提高城镇生活污水处理率；按城镇环境综合整治定量考核的要求，及早建立峡山大气自动监测子站，建成中心城区烟尘控制区和噪声达标区；规划兴建城区生活垃圾填埋场，通过分拣回收、有机堆肥、卫生填埋等途径对垃圾进行综合无害化处理。要大力加强对机动车尾气、扬尘污染，医疗废水、废弃物污染，城镇噪声污染以及餐饮业油烟污染等的监督管理，整改各种环境安全隐患，解决污染扰民问题。
　　
　　４．以创建生态示范区为动力，切实加强生态环境建设和保护。要通过开展创建生态示范区活动，加大农村生态环境建设、保护的力度，推进城镇化进程。实行农业结构调整与控制农业污染源相结合，大力发展生态农业，推广应用高效、低毒、低残留农药化肥，减少农用激素的使用量；加强禽畜养殖业污染监督管理，全面清理饮用水源地附近的禽畜养殖场，查禁在环境敏感区域焚烧秸秆行为，有效地控制农业和农村面源污染。要有计划地建设生态公益林等生态工程，合理利用各种资源，积极治理水土流失；合理开发利用和保护近岸海域，确保近岸海域功能区水质符合国家标准。
　　
　　５．以环保宣传为先导，着力提高公众环境意识。要运用各种宣传活动载体和形式，精心组织公众喜闻乐见的主题活动，着力引导其增强城市意识，树立符合绿色文明社会要求的生活习惯、消费观念和环境价值观念，摒弃各种不利于环境保护的陋习。要利用各级新闻媒介，广泛开展环境警示、环保国策教育和新闻舆论监督，普及公众的环保法律法规及科普知识，鼓励其检举和揭发各种环境违法行为。要把环境保护内容纳入各类干部培训班的教学计划，提高各级领导干部的可持续发展战略意识。继续开展创建环保示范点和绿色学校、绿色幼儿园活动，建立环保教育示范基地。通过不懈努力，在全社会营造一个人人关心环保、支持环保、参与环保的良好氛围。
　　
　　（作者单位：潮南区环境保护局）